اوراق وکالت برای اولین بار در سال 2003 توسط بانک توسعه اسلامی معرفی شد. این اوراق عمدتاً در تأمین مالی کوتاه مدت و انتشار اوراق بین المللی کاربرد دارد. در سال‌های اخیر حجم انتشار انواع اوراق بهادار اسلامی در بازار سرمایه ایران رشد قابل توجهی داشته و این امر حاکی از آن است که توجه بسیاری از شرکت‌ها به تأمین مالی از طریق بازار سرمایه معطوف شده است. یکی از الزامات مهم توسعه تأمین مالی از طریق اوراق بهادار، طراحی اوراق متناسب با ویژگی‌های متقاضیان است. با وجود آنکه هیئت مدیره سازمان بورس در سال 1398 دستورالعمل وکالت را تصویب کرده است، متقاضیان تأمین مالی تا کنون از ظرفیت این اوراق استفاده نکرده اند. در حالیکه اوراق وکالت سازکار پرکاربردی تأمین مالی در کشورهای اسلامی است. در این رابطه در این گزارش با استفاده از راهبرد مصاحبه با خبرگان و بررسی تجارب سایر کشورها حوزه چالش های مدل فعلی اوراق وکالت بررسی شده است. این چالش ها به طور کلی در دو بخش  مشکلات قانونی و مقرراتی و نبود سازکار جهت مدیریت سود اوراق تقسیم بندی شده است. در انتها راهکارهایی جهت حل این چالش ها پیشنهاد شده است و اصلاحاتی ناظر به دستوالعمل اوراق وکالت پیشنهاد شده است.